索  引  号:000438600/2019-051033 分        类: 区政府组成部门 ,工作报告
发布机构: 人大办 生成日期: 2019年01月23日
名         称: 梁子湖区人民检察院关于2018年民事行政检察工作情况的报告
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梁子湖区人民检察院关于2018年民事行政检
察工作情况的报告

2018年10月23日在区第八届人大常委会第十三次会议上

梁子湖区人民检察院检察长  余庆和


主任、各位副主任、委员:

现在,我代表区人民检察院,向本次会议报告2018年民事行政检察工作情况,请予审议。

一、2018年的工作情况

 2018年,梁子湖区人民检察院在区委和市检察院的正确领导下,在区人大及其常委会的有力监督下,聚焦民事行政诉讼监督主业,以加强对公权力监督为核心,以深入推进司法改革为动力,统筹推进民事行政裁判结果、审判活动违法行为、执行活动监督三项法定职能,积极开展公益诉讼工作,截止今年10月,区检察院通过提请抗诉、再审检察建议、检察建议等手段,共办理各类民事行政检察监督案件5件,其中审判活动违法监督1件,执行活动监督2件,督促行政履行职责2件;办理公益诉讼3件,提起行政公益诉讼1件。所办结案件中,法院及有关行政部门对检察建议采纳5件,采纳率达100%,实现了监督数量提升、质量提高、效果增强的预期目标,推动了民事行政检察工作取得新发展。

(一)坚持围绕中心,服务梁子湖区经济社会发展大局。

紧紧围绕习近平总书记关于司法工作要聚焦大局、服务大局、保障大局的要求,牢牢把握“依法履职尽责,服务保障大局”这条主线,找准民事行政检察工作服务大局的切入点和着力点,努力为全区经济社会发展提供司法保障。重点围绕维护平等竞争、诚信有序的市场经济环境,加大对民间借贷、土地承包、合伙协议、房屋租赁等领域的民事申请监督案件办理力度,提出检察建议2件,法院采纳2件;不支持当事人监督申请5件,全部息诉罢访。

(二)坚持主动作为,促进生态文明示范区建设。

紧紧围绕服务生态文明建设,将全省检察机关统一开展“?;ど肪?、促进绿色发展”专项法律监督作为“一把手”工作扎实推进,以开展公益诉讼工作为契机,先后就损害生态环境、侵占国有财产等损害国家和社会公共利益的问题向有关部门发出诉前检察建议3件,采纳2件。如我院办理的中华保险公司骗取水稻保险补贴案、胡进村太阳非金属经营部非法采矿案、梁子镇四个小区违法建设案,发出检察建议均在规定时间收到行政机关回复,取得了良好的社会效果。

(三)坚持执法为民,维护人民群众合法权益。

坚持把维护群众切身利益作为检察工作的落脚点和出发点,采取有效措施,提升服务和保障民生工作效果。依法监督纠正拖欠农民工工资、当事人提起诉讼不依法立案等事关群众切身利益的民事行政诉讼案件3件,发出检察建议3份,涉及农民工4人、低保人员2人、贫困户1人。   

(四)坚持化解矛盾纠纷,维护社会和谐稳定。

一是全面推行风险评估预警。对可能引发矛盾、影响社会稳定的民事行政申请监督案件,在作出处理决定前及时评估风险,制定预案,配合有关部门做好风险防控和化解工作。2018年以来,共评估预警案件2件,化解矛盾纠纷2起,从源头上消除了一批信访隐患。

二是严格落实检察长接访制度。通过检察长现场接待、电话预约接待、案件线索分级接待三项措施,今年以来接访10余人次,积极推进矛盾化解,保持赴省进京“零上访”。

三是强化释法说理工作。运用法律文书说理、检察宣告等方式,详细阐明案件事实及法律依据,耐心做好当事人的心理疏导工作,促其真心接受正确裁判,全力做好息诉服判工作。

(五)坚持强化自身建设,夯实检察监督基础。

一是完善群众诉求表达机制?;扇〖行胱ㄏ钚嘟岷?,传统新闻媒体与“两微一端”新媒体相结合的方式,大力开展宣传走访活动;依托检察服务站,设立代理申诉点、聘请检察联络员,多渠道畅通群众诉求渠道。2018年以来,共接待、受理涉及民事行政诉讼的法律咨询和群众申诉13人次。

二是加强案件质量控制和管理。制定完善民事行政检察工作业务流程规范、案件集体讨论等制度,明确各环节执法标准,细化操作流程。强化民事行政检察案件管理,所有案件均纳入全国检察机关统一业务应用系统,实行网上全程运行和动态监督。

三是积极开展素质能力建设。扎实开展党的群众路线教育实践活动、“两学一做”学习教育和“正风肃纪”专项活动;广泛开展岗位练兵和业务竞赛活动,今年以来,参加各级教育培训15人次,民事行政检察人员的政治素质和专业素养、司法能力不断提高。

(六)坚持自觉接受监督,强化执法公信力建设。

一是积极主动地向党委、人大及其常委会汇报民事行政检察工作的开展情况,今来,邀请人大代表视察检察工作、参加重要活动4次,分别就公益诉讼工作和服务保障创新驱动工作部署向区委、区人大、区政府、区政协作专题报告。

二是认真落实对当事人权利义务告知、公开听证和检察宣告制度,及时听取各方当事人意见,不断增强司法办案透明度。

三是充分运用各种媒体平台,扩大影响力。通过微博、微信、官方网站等及时发布民行检察工作情况,今年截止目前已公开发布20余条信息,全方位接受社会各界监督。

二、当前民事行政检察工作存在的问题和困难

近年来,民事行政检察工作取得了新进展,但仍是检察工作相对薄弱的方面,存在不少问题和困难:一是监督理念还有待理清。有的干警仍然存在“重刑事轻民事”的思想,有的对民事检察工作的职能定位存在模糊认识,对监督范围、监督重点把握不准确。二是部分检察职能履行还不够充分。主要是对执行活动的监督不够全面;对公益诉讼、行政执法检察监督和行政强制措施检察监督等涉及司法改革的内容探索还不够,开展工作需要党委、人大和政府的大力支持。三是息诉罢访压力较大。多数当事人将检察机关作为其权利救济的最后途径,监督申请得不到支持容易引发闹访、缠访,检察环节释法说理、息诉罢访的压力明显增大。四是接受监督的氛围仍需营造。较为普遍的存在对检察机关民事行政检察职能认识不足、理解不了的现象,部分行政部门及其工作人员对监督工作存在抵触情绪,不配合调查、不及时按照要求整改落实,不能从维护司法公正、促进依法行政的大局接受监督。

三、下一步工作打算

随着修改后民法总则、民事诉讼法、行政诉讼法的正式实施和十八届四中全会各项重大部署的逐步落实,尤其是以立法形式正式确立了检察机关提起公益诉讼制度,民事行政检察工作职能更加丰富,责任也更加艰巨,面临更大机遇和挑战。我们将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,全面贯彻党的十九大、区委历次全会精神,坚决贯彻区委、市院的决策部署,认真落实本次常委会会议精神,全面加强和改进民事行政检察工作,为全区经济社会持续健康发展提供有力的司法保障。

(一)转变监督理念,理清民事行政检察工作思路。

坚持将民事行政检察工作作为检察工作新的增长点来打造,以司法办案为中心,聚焦经济社会发展和司法公正,认真执行修改后民法、民事诉讼法、行政诉讼法,全面强化对民事行政诉讼活动的法律监督,着力解决发现难、调查难、监督难等问题,推动民事行政检察工作跨越升级。

(二)突出工作重点,提高民事行政检察工作水平。        

认真贯彻落实省委、省政府关于支持检察公益诉讼工作的意见,积极争取权力机关对公益诉讼工作的领导、支持和监督,努力营造敢于监督、善于监督、大胆监督和自觉接受监督的良好氛围。围绕梁子湖区经济社会发展大局,围绕党委关注、群众关切的突出问题,加大涉及国有资产、环境资源、群众权益保障等民事行政案件的监督力度,力争民事行政公益诉讼工作有新突破,推动解决损害群众健康利益的突出环境问题。始终把化解矛盾纠纷贯穿执法办案全过程,构建多元化纠纷解决机制,不断提升化解矛盾纠纷能力。

(三)完善办案机制,提升民事行政检察公信力。

深化司法规范化建设,完善案件管理、一体化办案、业务流程规范等办案程序机制,完善案件合议、公开听证等质量保障机制。认真落实司法责任制改革各项要求,强化监督意识,提高监督质量,提升监督公信,健全内外部监督制约机制,更加主动接受人大及其常委会监督。

(四)加强队伍建设,提高法律监督能力。

加强检察人员理想信念和职业道德教育,不断提高民事行政检察人员思想政治素质。切实加大人才招录和培养力度,将空余编制优先用于民事行政岗位人员招录,加大队伍职业化、专业化建设。加强纪律作风建设,严格落实各项检察纪律禁令,确保公正廉洁执法。

主任、副主任、各位委员,此次区人大常委会专门听取我院民事行政检察工作情况的报告,既是对我们的监督,更是对我们的鞭策和激励,我们深感使命光荣,责任重大。我们决心在区委和市检察院的坚强领导下,更加积极主动地争取人大和社会各界的支持,开拓创新,锐意进取,在新的起点上,切实推动民事行政检察工作全面发展、全面进步,为服务全国生态文明示范区建设、谱写梁子湖区高质量发展新篇章做出新的贡献!